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资料图:4月30日凌晨,韩国公务人员在中国渔船上控制我船员。

主持人白岩松:渔民出海打鱼,在很多内陆人的想象中该是一个有些浪漫的行为,但是如果你真了解了渔民的生活就会知道,那可真不是一个浪漫的活儿。浪漫浪漫,大浪来了,台风来了,你可不能跑得太慢,海上来的大自然的风险此起彼伏,从某种角度说,这简直是玩命。但是危险仅从大自然中来也就罢了,千百年来,世世代代的渔民早已总结出很多应对的经验可以保命护身。然而,近些年来,大自然外的风险越来越大,在新闻中我们时常听到一会儿中国渔民被日本抓了,一会儿被朝鲜抓了,又一会儿受到了菲律宾军人的侵犯。这风险应对起来可就没那么多经验了。该怎么办呢?《新闻周刊》本周视点关注“中国的渔船该向哪儿开”。

  近年来,中国沿海邻国频繁抓扣中国渔民。今年4月10日,菲律宾海军企图在南海黄岩岛抓扣中国渔民,被中国海监船制止,引发中菲对抗一个多月。去年12月和10月,菲律宾两次扣留中国渔民。

短片一

  今年4月30日,韩国海警抓扣9名中国渔民,其中渔船船长和驾驶员被韩国海警拘捕。今年1月17日,13名中国渔船船员遭到韩国海警殴打,3名船员当场昏迷。比较大的一次冲突发生在去年12月12日,两名韩国海警与中国渔民发生冲突,一名海警受伤,另一名在冲突中身亡。因为这次冲突事件,中国渔民程大伟被韩国法院判处30年监禁,并罚款2000万韩元。

字幕:2012年4月30日韩国海警追赶中国渔船

  除了菲律宾和韩国,日本、帕劳、越南、印尼、马来西亚等国也不时抓扣中国渔民。

现场视频一段

  高压政策对待中国渔民激化矛盾

解说:

  近年来中国与沿海邻国频发渔业纠纷,中国渔民多次被抓扣,它的背后,反映了沿海邻国小题大做,对中国渔民采取高压政策,以达到向中国发难的目的。

这是一段韩国海岸警卫队追赶中国渔船的视频。在这场冲突中,9名中国船员被抓扣,韩方称有4名韩国海警受伤。在黄海海域上,中国渔民和韩国海警冲突正日益频繁。

  据统计,2008年被韩国扣押的400多艘中国渔船中,绝大多数是合法的,他们大部分都有韩国颁发的合法捕捞许可证。

仅仅20多天后,从本周二开始,韩国海警展开大规模“应对战术训练”,专门针对的就是其认为在韩国海域非法捕鱼的中国渔船。据称,训练将持续近一个月时间,有22艘各式舰艇参与这次演习。在黄海,中国渔民与韩国海警冲突为何不断升级,乃至以命相搏?中国渔民又经历了怎样的境遇?

  据了解,一般渔民无法详细了解和掌握复杂的海洋划界、渔业协定和内容。刚开始中韩没有进行渔业区划线时,渔民们都知道那是公海,中国渔船可以进,韩国渔船可以进,日本渔船同样可以进,渔民们习惯将其作为传统渔场涉足。划线后一开始也不太有国界的概念,大海不同陆地,当时的船也没有现在那么先进,能够从导航上看出界标来。

一组照片

  这一点可以从韩国海警处罚中国渔民的理由上得到印证。韩国海警处罚中国渔民的理由多为:无证进入、越界捕捞、进入不通报、通报后提前进入、拖网囊网网目不符合规定、不填写捞渔日志或者填写不规范。

音乐+字幕:2012年1月17日

  渔业纠纷更大的责任或许在于沿海邻国对中国渔民采取高压政策,对越界捕鱼的强制措施在不断升级。中国周边沿海邻国近年来不约而同地对中国渔船加强海上执法力量的建设、加大所谓执法力度。

浙台渔运32066船返航途中遭遇韩国海警检查

  过去韩国管理比较松,一般发现越界捕捞渔船,就先警告,然后驱逐,后来渐渐严格起来,把船拖回韩国后,就要罚款,一开始罚得少,但是近几年来,罚款越来越重,50吨以上渔船要罚款5000万韩元,这足以让一个渔民倾家荡产。

浙台渔运32066船长

  据韩国海洋警察厅公布的资料显示,从2004年到2007年4年间,韩国海警共计扣留2037艘中国渔船。此期间被捕的中国船员达20896人,仅保释金就交了213.55亿韩元(1元人民币约合180韩元)。因此一旦被韩国海警追查时,中国渔民都会激烈反抗,从而发生严重冲突,如果这时韩国海警再采取强硬措施,矛盾会更加激化。

王小富:警察在那边登船我也不知道,没有翻译说,检查什么的。就上来打了。

  东亚国家很多都是传统渔业大国,发生海上渔业纠纷其实很正常,各国只需按法律行事就可以解决问题。但韩国海警对中国渔民执法太过强硬,过于冷漠,韩国海洋厅甚至允许海警对中国渔民使用枪支,还配备了高压喷射器,远距离音波控制器,电子冲击枪等武器。韩国海警经常带枪盘查,这样一来渔业纠纷更为激化,不少时候韩国海警违法办事,使渔业纠纷规模越来越大,甚至发生暴力冲突。

浙台渔运32066船员

  渔业争端根源在于海洋划界

闵昌现:用警棍一边打一边往下压,示意我们要蹲着。

  隔着黄海、东海和南海,中国共有8个海上邻国。中国的海岸分别与朝鲜和越南两个国家的海岸相邻,与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱及印度尼西亚6个国家的海岸相向。但是目前为止,中国并未与这8个海上邻国划定海洋边界,中国海洋划界才刚刚起步。

浙台渔运32066船员

  截至目前,中国在海域划界方面仅有的成果是,中国与越南于2000年12月25日签署的划分北部湾海上边界的协定。此外,中国与越南正在开展北部湾湾口外海域划分的谈判。我国尚未划定在黄海、东海和南海的与海上邻国之间的绝大部分海上边界。

何中州:一警棍就打到我们船员的后脑勺上。闵昌现一下倒在地上,没有知觉了。

  由于没有划定海洋边界,发生渔业纠纷在所难免。为了减少渔业纠纷的发生,目前中国与韩国、日本和越南签订了渔业协定,中日渔业协定2000年生效,中韩渔业协定2001年生效,中越渔业协定2004年生效。

字幕:在这场冲突中全部13名中国船员被打伤3名船员昏迷

  这些渔业协定是在没有划定海洋边界的前提下,为避免产生更多的冲突和矛盾,便于渔业资源的管理,而达成的“暂定措施”。渔业协定并没解决海洋划界的问题,因此,渔业协定签订后中国与这些国家的渔业纠纷仍时有发生。

解说:

  海洋划界问题也是一个困扰着许多沿海国的世界性难题。全世界共有150个沿海国家。据不完全统计,全球海洋中,至少要划定上百条海上边界,而目前已经划定完成的海洋边界仅占少数。

在向韩方交纳了8000万韩元担保金之后,13名中国船员才得以回国疗伤。被抓扣、殴打,交纳巨额罚款,似乎是很多中国渔民都曾有的经历。遇到韩国海警,中国渔船通常在船舷竖起铁丝网架起钢棍,防止登船;而韩国海警相对应的手段则包括橡皮棍、催泪弹、电子冲击枪,以及监狱。在韩国,当地媒体把其认为在越界捕鱼的中国渔民形容成“海盗”,而中国渔民遭遇的是韩国海警不断升级的装备和暴力执法。今年4月19日,韩国仁川地方法院对去年12月中国船员涉嫌刺死韩国海警一案进行宣判,船长程大伟被判处30年重刑。

  渔业纠纷只是中国与沿海邻国海洋划界众多纠纷的一个小矛盾。中国与日本之间以及中国与菲律宾、马来西亚、文莱和越南等国家之间,则不仅存在着海域划界纠纷,而且还存在着岛屿领土之争,在很大程度上也会影响到海域划界。

中国外交部发言人刘为民:

  由于海洋划界起步维艰,矛盾错综复杂,不可能短时间解决,这必然影响了渔业纠纷的彻底解决,所以渔业纠纷必将长期存在,但是,并不能因为无法解决渔业纠纷,就可以肆意对待中国渔民。

中方注意到韩方有关判决,中韩在黄海尚未划定专属经济区界限,中方不接受韩方单方面使用“专属经济区法”对中国渔民做出判决。

  在渔业纠纷发生地,如果是中国和沿海邻国有争议的海域内,那就很难将中国渔船的进入定性为非法捕捞,中国沿海邻国加大所谓执法力度本身就有问题,因为此时按国际法也应是船旗国有管辖权。双方均不应采取单方措施(包括所谓执法措施)激化矛盾,妨碍争议的和平解决。

解说:

  如果渔业纠纷发生地在非争议区(即别国海域),那本质上是中国渔民接受其他国家国内管辖的问题,涉及到的是国际法上的外国人待遇和基本人权问题。该国执法人员在执法过程中确实可以使用武器,但这种使用有严格的限制,要求不伤及船员和船只的安全。该国政府应该确保中国渔民在该国羁押期间的基本人权待遇和获得正当程序的审判权利。

从北往南,不只是在黄海,在中国周边海域,最近半年多以来,中国渔民似乎麻烦不断。而邻国针对中国渔民的抓扣、殴打、巨额罚款、判刑越来越频繁,甚至有中国渔民被杀害。

  渔民远洋权益保护机制缺失

字幕:2011年12月20日日本海上保安部在长崎县附近海域抓捕中国渔船

  相比其他国家,中国缺失渔民远洋捕鱼的权益保障机制。

当地长崎地方检察院以“违反外国人渔业规制法罪”起诉了船长钟进音

  依照国际法,在黄海海域上,中韩两国从领海基线往外,各自拥有12海里领海和200海里经济专属区。但中韩的200海里经济专属区延伸有所重叠,目前两国尚未就在黄海上的经济专属区划分界限达成正式协议。

字幕:2012年3月31日帕劳警方在追捕涉嫌非法进入帕劳海域的中国渔船时

  2001年,两国签订的《中韩渔业协定》,其中划定了“暂定措施水域”,由双方采取共同的养护和管理措施。对违反规定者,双方按各自的国内法处理本国渔船。区域外则为各国的专属经济区域,协定中规定两国渔船可申请配额进入对方专属经济区管理水域捕鱼。

“误击”中国渔民卢永致其死亡

  韩国也向中国渔民颁发合法越界捕鱼的许可证,最开始的时候申报需要交费十多万元,但现在已经涨到几十万元,而中国渔民在办理这一牌照时由于语言不通,经常被骗。

字幕:

  目前,韩国罚款越来越多,执法越来越严,甚至违法办事。为此,中国应和韩国一起建立联合执法队伍,人员都必须掌握两国语言和相关法律,在执法时有两国人员同时到场,这样可以免除语言障碍和文化差异带来的纠纷。

2012年4月10日菲律宾海军企图在黄岩岛附近抓扣中国渔民

  此外,解决渔业纠纷也可以求助国际海洋法条约和国际海洋法庭。越界捕鱼产生的纠纷在国与国之间很常见,过去日本渔船也一度到俄罗斯海域去捕捞,俄罗斯也抓捕、重罚日本渔船,后来日本政府就抓住国际海洋法公约“迅速释放”规则,将俄罗斯告到了国际海洋法庭,抗议俄罗斯的高额罚金。

引发黄岩岛事件

  国际海洋法法庭的“迅速释放”程序,实际上是法庭采取的一种“诉前措施”。《联合国海洋法公约》涉及“迅速释放”措施的条款,主要包括第292条和第73条。

字幕:

  只要是公约缔约国,在扣留国和请求国不能就释放问题达成协议的情况下,请求国可直接向国际海洋法庭提出释放申请。而法庭根据《海洋法法庭规则》第112条规定,应立即审理此类案件并在法定期限内作出判决,这保证了法庭处理此类案件的效率,也实现了法官们在制定法庭规则时坚持的目标能够以“众所关注的高效率和最小的耽搁和花费”处理递交的案件。(薛洪涛)

2012年5月21日韩国海警以违反作业规定为由扣押2艘中国渔船

解说:

到本周,黄岩岛事件已持续了一个半月,而最初也正因菲律宾企图非法抓扣中国渔民开始。在这起事件之后,很多人也才了解到,仅在距南沙最近的港口之一、世代捕鱼的琼海潭门镇,就有数百渔民有被周边国家海警抓扣、甚至坐牢的经历。

麦陆游渔民:问我们你们承认南沙是菲律宾的领海就放你们声明就放你们回去那我们不声明

坐牢了

我们知道这个都是中国的领海哪里能给他占对吧我们子孙也要到那里去作业的让他占我们子孙到哪里出海

解说:

往往是在我国政府与菲律宾华侨反复交涉下,很多渔民虽然得以释放,但却因缴纳了高额赎金,船被沉没甚至拍卖,从此背上了沉重的债务。在频繁的渔业纠纷背后,隐现的却是国家主权、经济利益、政治考量乃至复杂的海洋划界等诸多因素,而越来越多出现在充满风险和不确定海域的中国渔民,权益该如何保障?

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高恒:

目前中国现在海岸线是18000公里,有很多邻国,任何一个国家,只要是沿海的渔民都,都有一个守卫边疆的责任和义务,在没有战争的情况下,渔民总是处于第一线,因为他要生产,他要捕鱼人家不让捕直接冲突就来了。

主持人:过去的中国渔民走不了那么远,一来小门小户,船都不大,想走远也走不远;二来,近海鱼产品就够丰富,走那么远干嘛?但是随着捕捞业的壮大,以及污染的加重,近海里可捞的海产品越来越少,渔民只好越走越远。但这一远,风险和问题就一块儿来了,有的时候走得太远,渔民开过了界,进了人家国家的海域,那咱不占理儿。可现如今,经常是在咱自己的海里,却突然冒出有些国家不讲理的主,把中国渔民扣押,这又该怎么应对?

短片二:

解说:

海洋是渔民的土地,因为它的可持续利用性,各国都在加快争夺动物蛋白资源的步伐。但由于近海的污染和过度捕捞,中国近海渔业却呈现萎缩态势,为了讨生活,越来越多的渔船开始远离海岸线。

高恒:一般的渔船都有北斗星的导航,渔船在什么地方一般都比较清楚,这样可以加强对我们渔船的监控和保护。

解说:

北斗导航是我国自行研制开发的卫星定位系统,而船载北斗导航系统也标明了海上各种区域的界限,因此在远离海岸线作业,并且处于无争议海域时,船长可以清楚地知道自己是否存在越界行为。

大连湾某船主:

现在所有的船只都得安北斗导航,或者黑天,或者晚上哪个区域让你这个船走,卫星导航都知道,如果没有它,一点目标没有。

上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业:

比较远的区域进行作业的话,这个系统是必须装的。第一个加强渔船的管理,就是他们通过这个北斗系统能在家里,在屏幕上能看到你船的位置,就知道你有没有超范围作业,这是一个很重要的作用。另外一个作用就是为了安全,海上航行安全,如果一旦发生事故了以后,可能知道你在哪儿,能够及时去搜救。

解说:

而随着中国与海上邻国间渔业纠纷的频繁出现,北斗导航其中一个功能显得尤为重要,那就是以航行记录作为证据,来判断渔船是否存在越界捕捞的事实。

www.8722.com,高恒:

在这种情况下,谁在什么地方,一般还是有客观依据能够解决这个问题,就看两个国家有没有诚意,有诚意就好办,我把你的没收了,给你毁了,你还有证据吗?

解说:

显然,如果普通渔业纠纷掺杂了政治或者恶意勒索等因素,高科技的卫星定位也就没有了意义,再加上不同海域内的复杂情况渔民无法全面了解,纠纷也就难以避免。

上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业:

中国跟韩国之间,是在1999年签了一个协定,然后这个协定是在2001年6月份生效了,这个协定有几种水域,第一种就是中韩的渔业暂定措施水域,在这个水域是双方可以共管的,但是双方对于对方渔船没有管辖权的,就是对方不能对另一方的渔船采取执法行为,它只能通告。

解说:

除暂定措施水域之外,中韩之间还有“各自专属经济区海域”以及“维持现有渔业活动水域”,不同水域实施不同的管理方法。而与中日之间的渔业纠纷则集中出现在钓鱼岛附近海域。

上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业:

这是中国固有领土,但是日本它认为这是它的领土,所以说它对于中国渔船进入附近水域进行捕鱼作业,特别是领海以内的水域进行作业,他进行了一些武力的行为。

高恒:

还有一个冲绳鸟礁的问题,这些海洋争议用《国际法》去衡量就是了。南边就比较复杂一些,中国和越南、中国和菲律宾、中国和马来西亚,还有汶莱,还有一个海上划界和印尼也有关系,涉及到几万平方公里海域的问题。

上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业:

既涉及到主权归属的问题,也涉及到渔业资源的问题,更涉及油气资源的问题。当然还涉及到非周边国家的这个国际航行的问题,所以这个南海问题相对来说比东海、黄海更复杂。

解说:

中国有长达1万8千多公里的大陆海岸线,有300万平方公里的海洋国土面积,同样也有日、韩、越南、菲律宾等8个存在海上争议的邻国,而当中国渔民越来越多地出现在充满风险和不确定性的海域时,个体的经济利益与国家间的海洋争端也越来越紧地绑在了一起。

短片三

解说:最近几天北京邦盛律师事务所的刘明俊律师和他的搭档们,正为浙台渔运32066号渔船状告韩国海警暴力执法案件忙碌着。目前,韩国济州岛法庭已经受理了这一案件,并确定了6月15日开庭审理。渔民要打官司,官司的被告竟然是韩国海警,这将是我国首例渔民依法维权的涉外案例。

同期:刘明俊北京市邦盛律师事务所律师:渔民这边对这个处罚是不服,所以提出要求根据韩国那边法律程序,提出一个要求正式审判的程序

解说:要打官司的渔民就是今年1月17日在所谓的韩国“专属经济海域”內缘,遭到韩国海警暴力执法的浙台渔运32066号渔船的渔民们。这艘渔船的13名中国船员被野蛮殴打,其中五人伤势严重,还致三名船员当场昏迷。

视频链接:

(来源:cctv新闻频道《新闻周刊》2012年5月26日)

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